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江苏公车改革方案和补贴标准,车改的成功与争议

新一轮的公车改革正在实施,中央“三条红线”的划定,彰显出决策者坚定的决心。

 实际上,中国从未放弃过解决“车轮上的腐败”,并曾经为此进行过无数次试验。大概从20多年前开始,江苏省就开始酝酿公车改革,2002年,江苏省各地陆续开始了符合当地情况的公车改革。

 由于江苏各地经济发展不平衡,各地发起的车改模式也不尽相同。不过,发生在苏南、苏北和苏中的每一次车改试水,都为公车改革提供了实践经验、理论营养或者前车之鉴。

 各地样本

 早在上个世纪90年代,江苏省的公务用车改革已经起步。后来,有学者分析,这一次改革是自下而上的,一般由乡镇基层到县以上机关,苏、锡、常、宁四市乡镇最先全部完成改革。

 如今看来,这一次的车改有三种模式:货币化改革,即按月按人发放公务交通补贴;租赁式改革,即从社会上租车,按一定价位买断所租车辆的年使用权;包干式改革,即设立专门账户,以乘车券或票的方式发放。其中以货币化改革最为常见,曾占实施车改乡镇的七成多。鉴于经济发展水平南北差距大,改革一直分类进行——苏中一些地区在苏南后实行车改,苏北不少地区则没有改革。

 淮安楚州(现淮安区)

 租用社会车辆向市场购买服务

 模式

 2002年,淮安楚州区在江苏率先进行了公车改革的市场化探索,把当地公车出售给个人,“公车”变为“私车”,与购买者签订合同,按年租用车辆。同时,所租用的车辆只能为乡镇公务服务,不得经营其他业务。公务人员用车时需填写派车单,写明出车事由、起止地点、行驶里程,经分管领导批准,驾驶员凭派车单方可出车。

 “从2003年开始淮安市淮安区(当时称楚州区)的乡镇单位就已经不再掏钱购车养车了,因为2002年底淮安区针对全区内的27个乡镇46辆公车进行了改革。”一位知情人说。

 而在相关部门当年的一份公务用车改革材料中,现代快报记者看到,在改革过程中,驾驶员由所在单位负责安置,公务车辆则取公开竞标的方式,通过竞标不仅使买车人成为车辆所有者,同时也成为车辆的出租人。车辆专门服务于租车单位,不得从事其他经营活动。则对车辆进行返租,租车单位承担租金外还要承担因公务派车所发生的汽油费、过桥费、过路费、停车费以及驾驶员出车在外地的食宿费。这也就是说,将淮安区各个乡镇的公车出售给个人,明晰车辆产权归私人所有;与购买者签订合同,按年购买车辆的使用权。

 乡镇的公务人员执行公务用车时取派车单制,由乘车人填写派车单,写明出车事由、起止地点、行驶里程,经分管领导批准,驾驶员凭派车单方可出车。“现在,我们乡镇还是这种模式在租车,租金一年在5万元左右,但是不承担驾驶员的工资,也不需要我们自己养车。”淮安区某乡镇一名公务人员表示,一般一个乡镇租一到两辆车,在保证乡镇干部的用车基础上,供其他公务人员使用。“我们用车是到办公室填单子,单子里要写明公务事由,用车距离等信息。要是书记镇长不用车,就拿着领导签字后的单子去找租车的驾驶员。”遇上租用的车辆因公务派出的情况,公务人员则需要到外面进行租车。在油费结算方面,乡镇根据租车的行驶里程提供油卡,每张油卡跟所租车辆的车牌号进行挂钩,防止驾驶员多报油费。

 车改之初,当地官员就曾表示,对淮安市淮安区这样经济欠发达地区,取“货币化”的公车改革方式,财力难以承受,同时,领导干部车改后交通补贴金额较高,一些干部补贴甚至超过了本人基本工资,这样的方式,在经济不发达地区,群众也难以理解和接受。而取明晰“两权”方式对公车进行改革后,不涉及到现金货币,但确实从源头上堵住了公车使用过程中可能产生腐败的漏洞。

 据悉,该试点目前已经实行了十多年,对乡镇租车的监管也由纪委部门转变到财政、公安、审计等多部门联合监管。

 从当年的公务用车改革材料中,可以看到当年的公车改革范畴是准备从乡镇扩展到县直党政机关、企事业单位的。但是,记者了解到,目前这种“反租倒包”的模式仅在淮安区的乡镇实施,区直党政机关仍配备公车及驾驶人员。

 根据淮安市网站信息,2012年底,淮安市对市直及主城区760户事业单位公务用车进行清查。

 为了加强对这些公务用车的管理,清查后的第二年淮安市就正式出台并实施公务用车“四统一”管理办法,从保险、加油、维修、处置等四个环节入手,在制度上降低公车经费,给公车方向盘套上“笼头”。

 根据当年财政部门的统计,实施“四统一”公开招标,通过竞争性谈判、询价、资格准入等方式,确定公务用车保险、加油、维修、处置供应服务商,以集中购的形式为节省了很多费用。公务用车保险费比市场价格下降了30%,汽油价格比市场价格下降了2.5%-3%,汽车材料进销差价率比市场价格下降了13.5%,资产评估收费比市场价格下降了66%,拍卖收费比市场价格下降了60%。

 苏州常熟

 高额补贴下的车改能否持续

 模式

 2004年,苏州常熟开始实行公务用车货币化改革,当地实行货币定额包干制,货币定额包干费与公务员实际担任的工作职务挂钩,随领导干部职务和公务员岗位的变动而调整。购买私车的以现金按月按标准发放,一类正职(局长)购买私车的每月发放补贴2800元,二类正职2700元,三类正职2600元。对不购买私车者,在标准范围内按实报销,节约部分按年计算奖励30%,超支自负。

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驾车路线:全程约1715.4公里.高速公路收费每公里0.45元左右,跑长途汽油费和路桥费基本相当,所以你还要考虑1600元左右的费用那。不知道你是什么爱车,个人技术怎么样,身体状况如何,建议做20个小时跑到的为好。

起点:淮安市

1.淮安市内驾车方案

。) 从起点向正西方向出发,沿健康西路行驶60米,调头进入健康西路

2) 沿健康西路行驶550米,左后方转弯进入G205

3) 沿G205行驶2.7公里,右前方转弯进入环岛

4) 沿环岛行驶150米,在第3个出口,右前方转弯进入G205

5) 沿G205行驶330米,右转

6) 行驶10米,直行进入S236

2.沿S236行驶16.0公里,右前方转弯进入京沪高速公路

3.沿京沪高速公路行驶671.9公里,朝津沧高速方向,稍向右转进入津沧高速公路

4.沿津沧高速公路行驶12.8公里,朝唐山方向,稍向右转进入唐津高速公路

5.沿唐津高速公路行驶162.1公里,朝唐山方向,稍向右转进入唐港高速公路

6.沿唐港高速公路行驶67.5公里,朝沿海高速方向,稍向右转进入沿海高速公路

7.沿沿海高速公路行驶78.8公里,朝锦州方向,稍向右转进入京沈高速公路

8.沿京沈高速公路行驶400.3公里,右前方转弯进入沈阳绕城高速公路

9.沿沈阳绕城高速公路行驶29.5公里,朝沈哈高速方向,稍向右转进入沈哈高速公路

10.沿沈哈高速公路行驶160.5公里,直行进入长平高速公路

11.沿长平高速公路行驶96.5公里,直行进入绕城高速公路

12.沿绕城高速公路行驶9.9公里,朝长春方向,稍向右转进入长营高速公路

13.长春市内驾车方案

1) 沿长营高速公路行驶3.2公里,过右侧的长春收费站,直行进入人民大街

2) 沿人民大街行驶1.9公里,调头进入人民大街

3) 沿人民大街行驶150米,右前方转弯

4) 行驶20米,左前方转弯进入人民大街

5) 沿人民大街行驶120米,右转

6) 行驶50米,左转

7) 行驶280米,到达终点(在道路右侧)

终点:长春市百度地图

淮安市淮阴区大地加油站怎么样?

中国石化销售有限公司江苏淮安石油分公司是2000-06-28在江苏省淮安市注册成立的内资分公司,注册地址位于淮安市健康东路26号。

中国石化销售有限公司江苏淮安石油分公司的统一社会信用代码/注册号是91320800722223396G,企业法人周进,目前企业处于开业状态。

中国石化销售有限公司江苏淮安石油分公司的经营范围是:汽油、煤油、柴油的批发;以下限分支机构经营:零售汽油、煤油、柴油,燃气经营,危险化学品经营,零售预包装食品、散装食品、乳制品(含婴幼儿配方乳粉),零售保健食品,零售卷烟、雪茄烟;油(气)库、加油(气)站的规划、设计和建设;石油管道及相关设施的投资、建设、维护;销售润滑油、燃料油、沥青、文化用品、体育用品及器材、汽车、摩托车及零配件;零售纺织、服装、日用品、五金、家用电器及电子产品、充值卡;委托代理收取水电费、票务代理服务;日用百货便利店经营;设计、制作、代理、发布广告;汽车清洗服务;与经营业务有关的咨询服务、技术应用研究和计算机软件开发;与经营业务有关的培训;货物进出口、技术进出口、代理进出口;汽车装饰;汽车充电桩设备的运营管理服务;电动汽车充电服务;智能充电卡、通讯器材、充电设备及材料的销售;购售电服务。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。在江苏省,相近经营范围的公司总注册资本为906853万元,主要资本集中在 1000-5000万 和 100-1000万 规模的企业中,共2015家。本省范围内,当前企业的注册资本属于一般。

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淮安市淮阴区大地加油站是1995-07-26在江苏省淮安市淮阴区注册成立的集体所有制,注册地址位于淮安市淮阴区王营镇营北村四组。

淮安市淮阴区大地加油站的统一社会信用代码/注册号是913208046085001778,企业法人周发林,目前企业处于开业状态。

淮安市淮阴区大地加油站的经营范围是:汽油、柴油、润滑油、农机配件零售。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。在江苏省,相近经营范围的公司总注册资本为380576万元,主要资本集中在 100-1000万 和 1000-5000万 规模的企业中,共858家。

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生活小贴--------淮安在哪能加到非乙醇汽油啊?

北京至苏杭自驾路书

作者:雪儿

路线:北京—淮安—苏州—同里—杭州—山东—北京

车型:现代悦动1.8AT

人数:3人

历时:8天

行驶里程:2900公里

平均油耗:百公里6.9公升

D1 北京—淮安

7:00 从东城区北新桥出发 里程表归零

7:30 大羊坊收费站 领卡

8:00 出京津塘高速 走京沪高速

泗村收费站 收费20元

已行驶78公里

9:00 河北收费站 收费50元

已行驶170公里

10:15走京沪高速

吴桥主线收费站 收费55元

已行驶311公里

11:40山东济南服务区加油

行驶了438公里 加油245元

16:20郯城加油 100元(因淮安全境都是乙醇汽油,所以要提前加好汽油)

16:30鲁苏省界收费站 收费185元

已行驶742公里

18:00淮安楚州收费站 收费60元

19:00到达目的地淮安如家快捷酒店北京路店

全程8公里

小结:在出发前两天,山东和南方大部分地区下雪,所以路上不是很好走,积雪很多,路况很差,在临沂又遇堵车,耽误了不少时间。由于有部分路段出现结冰,大部分车都是以每小时三十公里的速度行驶,路上看到好几起追尾事故。途中几乎没有长时间休息,历经十二小时终于到达目的地。

费用:过路费370元。加号汽油345元。

住宿:如家快捷北京路店。费用182元。

如家是经济型酒店,感觉房间很小,但是比较干净。由于天气原因,晚上睡觉感觉非常冷,即使是开着空调,也不曾感受到温暖。

饮食:由于是春节期间,再加上我们入住酒店后比较晚了,在附近找能够吃中餐的地方不是很多,距离近的大多是麦当劳和肯德基、必胜客等快餐。

交通:这里的出租车起价是三公里六元。但是在这里很难打到车,不知是什么原因,司机大多会说不顺路而拒载,或者要求你和车上的人一起拼车,价格也是胡乱要价,三公里的路程,要每人十元。简直让我晕。终于在一番讨价还价后,打到十元的出租车,但是历时二十分钟,看来我真的有点舍命不舍财啦。

D2 淮安如家快捷—苏州

8:30 从如家酒店出发

9:15 淮安楚州收费站 领卡

已行驶920公里

9:50宝应服务区加油195元

已行驶5公里

11:40江阴大桥收费站 收费125元

已行驶1139公里

12:25苏州互通收费站 收费40元

13:00 到达目的地苏州锦富华大酒店

已行驶1230公里

小结:今天总共行驶333公里,中午入住酒店。一路感觉路况还可以,比较顺利。

费用:过路费165元。加号汽油195元。

住宿:苏州锦富华大酒店。房间宽敞舒适,价格每天不同,平均价格220元。酒店离苏州的阊门和山塘街很近,晚上可以到阊门和山塘街看看,夜景很美。

交通:这里出租车一般是三公里起价十元。

D3 苏州—同里

9:10 从锦富华大酒店出发

9:30苏州城领卡 走苏嘉杭高速

已行驶1241公里

白洋湖服务区加油170元

9:45吴江收费站 收费15元

已行驶1254公里

10:00到达目的地同里

14:10出同里去拙政园

已行驶1294公里

小结:今天总共行驶64公里。同里门票80元,门票共含小景点八个。景色很美。在这里我们请了一位导游,要价一百元,经过讨价还价,最后以三十元成交。有了导游的讲解,会觉得每个景点都是一个小故事,很有意思。在导游的带领下,我们很顺利的游览了四个景点,这时感觉肌肠辘辘,看到小桥流水旁边有很多家小饭馆,觉得很惬意,于是让导游推荐了一家,这时不可思议的事情发生了,导游要和我们一起用餐,这让我感觉很别扭。最近直接给她三十元结帐,让她走了,接下来的四个小景点,是我们饭后自己逛的。游览同里后,我们去了拙政园,门票50元。园子不是特别大,大约一个半小时就可以游览完毕。附近停车每小时六元。

费用:过路费15元,加号汽油170元。

交通:停车场收费10元

饮食:在同里景区里吃饭。主要是吃特色,太湖三白,人均消费60元。

住宿:回苏州锦富华大酒店住宿

D4 苏州市内游览

这两天苏州都在下雪,我们去虎丘进行了游览,由于天气原因,景点人不是很多,看到雪中的虎丘别有一番滋味。另外,我们还去了当地有名的观前街,这里是苏州的繁华闹市区,也是商业步行街,商场、金店、银楼随处可见,美食街上有知名的松鹤楼、得月楼等餐厅,但都是价格不菲,最后我们选中了一家名为“川德楼”的餐厅,这里环境、价格都还比较平民化。也有当地的特色菜品,味道也还不错。

D5 苏州—杭州

8:00从苏州出发锦富华大酒店出发

8:45 走苏嘉杭高速

9:00盛泽主线收费站 收费30元

10:05 杭州收费站 收费75元

已行驶1456公里

10:30 入住如家快捷西湖店

小结:今天总共行驶了162公里。中午安排入住酒店后,我们去找具有杭州特色的馆子,但是春节期间很少有饭店开业,经咨询酒店和周围路人,找到一家叫“红泥”的酒店,里面有杭州特色菜。酒店整体感觉干净、雅致,菜做的也不错。价格合理,人均100元左右。在杭州我们打算停留一天半,因此利用半天的时间可以逛一下附近的吴山广场。吴山广场离酒店很近,打车10元就可以到达。吴山广场是个很古典的步行街,很漂亮,步行街上布满了店铺,很有特色,很有味道。在这里还有小吃一条街,有各种特色小吃,很不错。

费用:过路费105元。

D6 全天游览杭州景点

今天我们安排游览杭州特色景点。由于对当地景点不熟,所以报了一个当地的一日游,这样可以利用一天的时间,将杭州特色的景点游览一下。在这些景点里,有一处叫“宋城”的景点,我觉得很有特色,它是一个人工建造的主题公园,展现了北宋时期的繁荣景象,城里有许多家店铺,穿着都是古装打扮,让人有一种身临其境的感觉。但是里面吃的东西和卖的东西有一点小贵啦,大概旅游景点都是这样吧。

D7 杭州—山东

今天的安排是从杭州开车到山东,晚上在山东休息,会见一下朋友,第二天再赶回北京。

6:50 从杭州出发

走杭宁高速,已行驶1466公里

7:10 从杭州南庄兜收费站领卡

8:00 在太湖服务区加油178元,已行驶1575公里

8:05 杭宁高速浙苏省界收费站 收费45元

已行驶1580公里

8:40 走扬溧高速 已行驶1648公里

9:30 润扬大桥收费站 收费95元

已行驶1774公里

10:40宝应范水加油165元

12:10 鲁苏省界收费站 收费130元

已行驶2032公里

13:05临沂服务区加油175元

14:05莱芜枢纽立交

已行驶2208公里

苗山收费站95元

14:20沂源收费站20元

到达目的地山东,入住沂源新城宾馆,和朋友聚会,明日出发返回北京。

D8 山东沂源—北京

9:45从山东沂源出发

加油165元,已行驶2328公里

走青兰、滨大、津灿高速

已行驶2554公里

12:15鲁北收费站 收费110元

13:06黄骅收费站30元 已行驶2657公里

14:15高村收费站 收费75元

14:35台湖收费站 收费15元 已行驶2830公里

15:00到达温馨的家 结束旅行

上次到淮阴也遇到同样问题,最后是在京沪高速宝应氾水服务区加的油。苏北五市用乙醇汽油也有段时间了,是否有部门做过总体评价,正面的和负面的。有谁知道城市空气质量是否有改善,有无具体指标?